Zelenski revela los 20 puntos del plan de paz y abre la puerta a retirar sus tropas del Dombás
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Según el borrador, la central nuclear de Zaporiyia será gestionada de forma conjunta por Ucrania, Rusia y Estados Unidos
28 dic 2025 . Actualizado a las 18:33 h.El presidente de Ucrania, Volodimir Zelenski, ha revelado este miércoles los detalles del borrador del plan de paz elaborado junto a Estados Unidos para poner fin a la guerra y que abre la puerta a la retirada de las tropas ucranianas desplegadas en la región del Dombás, una oferta que condiciona a que Rusia «haga lo mismo» con sus fuerzas desplegadas en la zona. El mandatario, que ha indicado durante una rueda de prensa que el documento es un «marco político» con 20 puntos, ha señalado que cuenta con el respaldo de Estados Unidos y ha sido ya enviado a Moscú, a la espera de obtener una respuesta. «Estoy preparado para hablar del borrador, un documento básico sobre el fin de la guerra, un marco político entre nosotros, Estados Unidos, Europa y los rusos», ha indicado, según informaciones recogidas por la agencia ucraniana Ukrinform. En este sentido, ha afirmado que el texto «refleja la posición conjunta entre Ucrania y Estados Unidos», aunque «algunas cuestiones aún deben resolverse». «Ahora estamos mucho más cerca de perfilar del todo estos documentos», ha dicho.
Zelenski, que ha explicado que el contenido podría cambiar durante las negociaciones, ha puntualizado que «la soberanía de Ucrania debe ser reafirmada» y ha destacado que «para apoyar la paz a largo plazo, se establecerá un mecanismo de supervisión de la línea de contacto mediante sistemas no tripulados que permitan garantizar la alerta temprana de posibles violaciones de la tregua». «Ucrania recibirá garantías de seguridad firmes y su Ejército contará con 800.000 efectivos de forma permanente en tiempos de paz. (...) Se convertirá en miembro de la Unión Europea en algún momento y recibirá un acceso privilegiado a corto plazo al mercado europeo», ha afirmado el mandatario, que ha procedido a leer el contenido del borrador con el que busca acabar con la invasión rusa del territorio. nAsí, ha asegurado que Ucrania seguirá siendo un Estado libre de armas nucleares de acuerdo con lo establecido en el Tratado de No Proliferación de Armas Nucleares y ha especificado que la central nuclear de Zaporiyia será gestionada de forma conjunta por los tres países: Ucrania, Rusia y Estados Unidos. Los detalles sobre esto último, según ha sostenido, «están todavía sujetos a conversaciones» dado que Kiev «no tiene intención de hacer negocios directamente con Rusia después de todo», tal y como ha aclarado. «Ambos países se comprometen a implementar programas educativos en las escuelas para promover la comprensión y la tolerancia entre las diferentes culturas y eliminar el racismo y los prejuicios. Ucrania aplicará las normas de la UE sobre tolerancia religiosa y protección de lenguas minoritarias», ha asegurado.
El plan, al que el Kremlin no ha dado aún su visto bueno, es una versión revisada de la propuesta de 28 puntos que Washington había preparado en base a sugerencias de Moscú, pero en él Ucrania no renuncia a ingresar algún día en la OTAN ni reconoce la soberanía rusa sobre Crimea y otros territorios ocupados.
Los 20 puntos del plan de paz
- Punto 1: Ucrania es un país soberano y todos los firmantes así lo confirman.
- Punto 2: Rusia y Ucrania se comprometen de forma irrevocable a no atacarse mutuamente. Se establecerá un mecanismo de monitoreo para vigilar la línea de contacto y resolver posibles conflictos.
- Punto 3: Ucrania recibirá garantías de seguridad robustas.
- Punto 4: Las Fuerzas Armadas de Ucrania tendrán un límite máximo de 800.000 efectivos en tiempos de paz.
- Punto 5: EE. UU., la OTAN y los Estados firmantes europeos proporcionarán a Ucrania unas garantías equivalentes al Artículo 5 de defensa mutua de la Alianza Atlántica.
- Punto 6: Rusia anclará su política de no agresión hacia Europa y Ucrania legalmente y ésta tendrá que ser ratificada también por la Duma.
- Punto 7: Ucrania será admitida en cierto momento en la Unión Europea, pero ya antes recibirá un acceso privilegiado al mercado único.
- Punto 8: Ucrania obtendrá un paquete global de apoyo para recuperarse económicamente, definido en otro acuerdo independiente sobre inversiones.
- Punto 9: Se crearán varios fondos para respaldar el restablecimiento de la economía, con el objetivo de recaudar 678.000 millones de euros -el coste estimado de la guerra- a través de créditos o contribuciones del sector privado.
- Punto 10: Ucrania agilizará el proceso de negociar un acuerdo de libre comercio con EE. UU.
- Punto 11: Ucrania se compromete a seguir sin desarrollar armas nucleares, en línea con el Tratado de No Proliferación Nuclear.
- Punto 12: La central nuclear de Zaporiyia, ocupada en la actualidad por Rusia, será operada de forma conjunta por Ucrania, EE. UU. y Rusia, aunque los detalles exactos todavía son objeto de debate.
- Punto 13: Ucrania y Rusia implementarán programas educativos y sociales para eliminar los prejuicios y fomentar la comprensión entre ambos países. Ucrania implementará estándares europeos para la protección de lenguas minoritarias (en alusión a la población rusoparlante).
- Punto 14: Con respecto a la cuestión territorial, Kiev plantea dos opciones: congelar la línea del frente actual a su paso por las regiones de Donetsk, Lugansk, Zaporiyia y Jersón -la posibilidad preferida por el Gobierno-, o bien desmilitarizar la zona de Donetsk que Ucrania todavía controla y que demanda Moscú, y transformarla en una zona económica especial administrada por Ucrania y asegurada por tropas internacionales, previa aprobación en un referendo a nivel nacional.
- Punto 15: Ucrania y Rusia se comprometen a no recurrir a la fuerza para cambiar las demarcaciones de territorio acordadas.
- Punto 16: Rusia no impedirá a Ucrania usar el río Dniéper y el mar Negro con fines comerciales, una cuestión que quedará regulada en otro acuerdo independiente.
- Punto 17: Se establecerá una comisión humanitaria para resolver cuestiones pendientes como el intercambio de prisioneros y el retorno de todos los civiles retenidos por Rusia, incluidos los menores deportados.
- Punto 18: Ucrania celebrará elecciones lo antes posible tras la firma del acuerdo.
- Punto 19: La implementación de este acuerdo será supervisada y garantizada por un consejo de paz presidido por el presidente estadounidense Donald Trump.
- Punto 20: Una vez que todas las partes acepten este acuerdo, un alto el fuego entrará en vigor de forma inmediata.
Situación del Dombás
Sobre las cuestiones territoriales, Zelenski ha puesto sobre la mesa dos opciones. La primera apuesta por «mantenerse firmes» en las provincias de Donetsk, Lugansk, Zaporiyia y Jersón, estableciendo la «línea de contacto reconocida de facto» en base al despliegue actual de tropas sobre el terreno. «Esta línea», ha subrayado, «estará controlada por fuerzas internacionales». Sin embargo, la segunda opción abre la puerta por primera vez a la retirada de sus tropas del Dombás, solo en caso de que «Rusia haga lo mismo». «La opción dos contempla la creación de una posible zona de libre comercio en el Dombás, que implica su desmilitarización», ha afirmado. «Ucrania se opone a la retirada de sus tropas, pero si esto llegase a suceder, aboga por una retirada exactamente igual de las fuerzas rusas en las zonas que controla. Esta opción requiere un referéndum nacional en Ucrania para ratificar el acuerdo», ha manifestado, al tiempo que ha planteado que esta cuestión --una de las más divisivas en el marco de los contactos entre las partes-- puede resolverse «en última instancia y al más alto nivel».
Además, el texto hace hincapié en que, una vez finalizada la invasión, que se acerca ahora a su cuarto año, «Rusia no impedirá que Ucrania acceda al río Dniéper o el mar Negro con fines comerciales, para lo que se firmará un acuerdo marítimo independiente y otro de acceso, que regule la libertad de navegación y tráfico. Como parte de este acuerdo, se desmilitarizará el Kinburn Spit», ha especificado.
Por último, aboga por la creación de un «comité humanitario para resolver los asuntos pendientes», lo que incluye el intercambio de «todos los prisioneros de guerra restantes, incluidos los condenados desde 2014 en Rusia, así como el regreso de todos los detenidos y rehenes civiles, incluidos niños y presos políticos». «Una vez que todas las partes den el visto bueno, se procederá a un alto el fuego que entrará en vigor de forma inmediata. Ucrania tendrá que celebrar elecciones lo antes posible tras la firma», ha zanjado.